Иммиграционное право и использование иностранной рабочей силы в США

Вопросами иммиграции в Соединенных Штатах Америки (США) занимаются 5 основных департаментов федерального правительства США: Департамент национальной безопасности (Department of Homeland Security, DHS), Департамент юстиции (United States Department of Justice, Justice Department), Государственный департамент (United States Department of State), Департамент труда (United States Department of Labor) и Департамент здравоохранения и социальных служб (Department of Health and Human Services).

Особую роль играет Department of Homeland Security (DHS) в структуру которого входят: Служба гражданства и иммиграции (Citizenship and Immigration Services), Иммиграционная и таможенная полиция США (US Immigration and Customs Enforcement).

США каждый год предоставляют статус постоянного жителя (вид на жительство, ВНЖ) более чем 1 млн. иностранцев, поэтому иммиграционное право является важным регулятором в вопросах внутренней политики США.

Трудовая миграция образует основную составляющую от общей миграции в США и обеспечивает значительную часть рабочей силы в национальной экономике Америки. Существуют две основные схемы, обеспечивающие приток в США трудовых мигрантов:
— при получении статуса трудового иммигранта, то есть лица, въезжающего в страну по приглашению американской компании-работодателя на постоянную работу (ежегодно в соответствии со ст. 201 Закона об Иммиграция и натурализация (Immigration and Naturalization Act) американскими властями выдается 140 тыс. разрешений на трудовую иммиграцию);
— при получении не иммиграционного статуса в качестве временного работника, срок пребывания которого в США ограничен и заранее оговаривается американскими властями (для въезжающих иностранных граждан на временную работу количественные ограничения не установлены).

Иммиграционное законодательство США четко определяет группы иностранных граждан, в труде которых в наибольшей мере заинтересовано американское общество. В соответствии с Immigration and Naturalization Act, к ним относятся:
a) приоритетные специалисты (иностранцы, обладающие выдающимися способностями в науке, искусстве, образовании, спорте, известные профессора, ученые и специалисты, менеджеры и руководители работающие в международных компаниях;
b) иностранцы, имеющие ученую степень или исключительные способности;
c) квалифицированные рабочие, специалисты и другие категории трудовых мигрантов на те виды работ, для выполнения которых в США нет соответствующих работников.

Иммиграционным законодательством США предусмотрен въезд на временную работу в Соединенные Штаты как квалифицированных, так и неквалифицированных работников. В соответствии со сложившейся практикой из каждых 100% временных работников, въезжающих по визе Н-2 (сельскохозяйственные работники — виза H-2A; несельскохозяйственные работники других специальностей — виза H-2B), около 80% являются сезонными сельскохозяйственными рабочими, используемыми в основном для уборки скоропортящихся фруктов и овощей. А основную массу приезжающих по категории Н-2В образуют сезонные работники сферы обслуживания курортных городов и развлекательных центров. Промышленные и строительные рабочие в данной группе временных работников практически отсутствуют.

Иммиграционная политика США заключается в поощрительном отношении к высококвалифицированным специалистам, лицам «исключительных заслуг и способностей», а также в сдерживании потока въезжающей неквалифицированной рабочей силы.

Временно въезжающие в США специалисты имеют существенные преимущества по сравнению с неквалифицированными работниками. Эти преимущества сводятся к следующему:
— для иностранных специалистов не требуется получение сертификатов Департамента труда США;
— въезжающие по визе H-1 (профессионалы, специалисты высокой квалификации) могут выполнять работу, имеющую как временный характер (например, чтение лекций), так и постоянный (например, работа в исследовательской фирме), а прибывающие по визе Н-2 имеют право выполнять только ту работу, которая является временной по своей сути;
— визы категории Н-1 могут продлеваться на месте, в то время как визы Н-2 даются на срок до 1 года, после чего иностранный работник должен покинуть США, и для того, чтобы приехать еще раз, он должен вновь проходить всю процедуру оформления, включая сертификацию Департамента труда США.

Право на возвращение в Россию


Право на возвращение в Россию вытекает из принципа международного права, который предоставляет право вернуться в родную страну (см. Всеобщую декларацию прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах). Право на возвращение может быть оговорено в конституции государства, в иммиграционном законодательстве, или оформлено как отдельный закон о репатриации из диаспоры.

Россия предоставляет возможность получить в упрощенном порядке гражданство Российской Федерации (РФ) потомкам эмигрантов, этнически и культурно связанных с Россией, при условии их владения русским языком. Правительство РФ направило в другие страны специальных посланников, пропагандирующих репатриацию в Россию. С 2006 года в России действует государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 14 сентября 2012 года президент России Владимир Путин подписал указ, утвердивший новую редакцию Государственной программы переселения соотечественников, которая с 2013 года стала бессрочной.